績效的兩難。
我們希望納稅人的錢花了之後要看到具體的、可量化的成效，同時又不想漏接任何一個個案。
這兩個願望不太相容，假設資源是不變的，要取得最大的成效，就要投入在人數比較多且比較好做的個案；而多重議題的個案，需要比較多人力和資源，沒什麼機構有能力處理，而且做了之後或許看不到什麼成效。
可是社會不是企業，不能把公民開除，社會福利也不是績效的加減法，作為與不作為的結果要大家一起承擔。
這部分在行政的決策上的確需要很細膩的思考，而且通常不會有兩全其美的解方。同時，執行政策的每個人也很重要，織網的人是行政單位，拉著網子的是人。