我先直白講好了：假如政府通令每一支在台灣出場的手機都強制安裝政令宣導的 App，大家會覺得怎麼樣？絕對會開砲，各種侵犯私領域啦、影響商業行為之類的話都說得出口。

但說實在，PWS 系統跟我上面舉的這個例子性質是幾乎相同的：各廠牌手機都會有內建功能（因為大多國家都有這系統），而且當發布訊息時，會透過各基地台強制推送（所以不會有因為流量過大塞車的問題），警示震動還關不了。

那為什麼我們可以容許政府建制這種 PWS 系統並且以法令要求電信商跟手機製造商配合？原因很簡單：這個系統有助於保衛人民生命的具體危難。這就是這個系統的建置歷史、目的，從這個制度的具體外觀（例如說例行性的測試訊息都在講「災害系統測試訊息」，或者使用的時機像是地震、豪大雨可能釀災等，在外國還包括 Amber Alert 這種人犯協尋警報），都是這樣運作的。

如果只是因為要一個確定能滲透到夠多民眾的政令宣導管道，來使用這個系統，姑且先不論私領域被侵犯的問題（或擾民問題，我其實認同重要的政令要宣導）：這樣運用系統導致的訊息飽和，會讓民眾連看都不想看這類訊息。真的需要避開災難時就慘了。

固然符合災防法第二條第一款規定即可申請發送訊息。該款確實有包括「動植物疫災」，但該款其他災害，每一項都能連結到對國民的生命身體健康造成具體危害，依體系解釋，這項要件應該也適用於動植物疫災。

PWS 警報目前有四級：國家級警報、緊急警報、警訊通知跟每月測試用訊息。它這次是使用緊急警報，要發訊息得符合災防法第二條第一款向災防辦公室申請。第一款確實有「動植物疫災」這項目，但同款列舉的其他災害，例如火災、爆炸、礦災、輻射災害、工業管線災害等（我沒全列），都能具體連結到人類的生命身體具體危害。所以要體系解釋（「放在一起的東西應該具有相同的性質」）的話，動植物疫災要嚴重到能具體緊急影響到人類生命身體危害的程度。我能想像到的例子是狂犬病大規模爆發、禽鳥或家畜死亡可能是動物流感突變成人傳人的狀況（其實還是有點牽強）。